中共懷化市委黨校

創建“清廉機關”實施方案

根據中央、省、市紀委全會的部署安排，中共懷化市委黨校為扎實推進清廉機關建設，全面強化黨風廉政建設，切實推動全面從嚴治黨、全面從嚴治?？v深發展，努力營造“以清為美，以廉為榮”的良好政治生態和工作環境，結合我校實際，特制定本方案。

一、工作目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹中央、省、市紀委全會關于加快清廉建設、全面推進清廉湖南、清廉懷化建設和市直機關工委推進清廉機關建設的決策部署，以懲防體系建設為主線，以廉政風險防控機制建設為核心，以廉政文化建設為抓手，以作風建設為保障，著力培育廉潔、高效、公道、正派的機關作風，使清廉思想、清廉作風、清廉文化深入人心，樹立“黨校人姓黨”的良好形象，力爭將我校建成全市“清廉機關”單位。

二、組織領導

成立“清廉機關建設”領導小組：

組      長：臧作尚

常務副組長：曾文鴻

副  組  長：唐  劍   任書東   張舉忠

成      員：諶小永   李奇志   王欣堂   段  煉 

陽圣華   賈艷媛   周  虹   周益陽

熊  鋒   曾紅峰

領導小組下設辦公室，負責清廉機關建設的日常工作。

主      任：諶小永

成      員：曾紅峰   周  虹 

領導小組下設清廉機關活動督查小組，負責督促創建活動進展和有效開展。

組      長：曾紅峰

成      員：姚  欣  覃  莉

三、工作措施

（一）突出黨建引領，夯實清廉機關建設根基。

1. 落實“兩個維護”政治責任。校務委員會認真落實全面從嚴治黨責任，全年研究黨風廉政建設和反腐敗工作不少于4次。要加強黨的建設，始終把黨的政治建設放在首位，提高政治站位，增強政治能力，牢固樹立“四個意識”，增強“四個自信”，堅定捍衛“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。充分發揮黨組織政治功能，讓每一個黨組織都成為清正廉潔的戰斗堡壘。認真貫徹落實《關于加強黨的政治建設的意見》，教育黨員干部嚴守政治紀律和政治規矩，永葆對黨忠誠的政治品格，自覺在思想上政治上行動上與黨中央保持高度一致，加強政治歷練，不斷提升政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。

2. 壓實壓緊工作責任。一是壓實校委主體責任。校務委員會是黨風廉政建設的領導主體、工作主體和責任主體。主持全面工作的副校長作為黨風廉政建設的第一責任人，要堅持把黨風廉政建設和業務工作同部署同研究同安排，要把反腐倡廉建設放在校委工作更加突出的位置，列入校委重要議事日程，列入領導班子、干部目標管理，融入我校院各項中心工作中。在具體工作中，對黨風廉政建設和反腐敗重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦。二是切實履行“一崗雙責”。分管領導要督促分管部門的黨風廉政建設和清廉機關建設工作，堅持高標準、嚴要求，落實責任，精心組織，認真實施，確保進度。各部門負責人要堅決貫徹執行，定期報告黨風廉政建設工作執行情況。三是強化機關紀委監督責任。機關紀委要按照全面從嚴治黨、依規治黨要求，推動監督執紀問責工作深入開展，充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用。

3. 不斷夯實清廉思想，構筑清廉堡壘。一是堅持讀原著、學原文、悟原理，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員干部頭腦。不斷強化黨員干部對黨的忠誠之心、對信念的篤定之力、對使命的擔當之責。堅持校委理論中心組引領學，要嚴格落實“第一議題”制度，深學細悟篤行習近平新時代中國特色社會主義思想。二是抓好各黨支部常態化學習，深化理想信念教育、加強“四史”教育，用好“學習強國”平臺、通道轉兵等紅色資源，推進黨支部“五化”建設提質增效，嚴肅黨內組織生活，抓實“三會一課”、主題黨日活動、民主生活會、組織生活會、黨員民主評議等，過好黨員政治生日，健全完善黨內政治生活考核通報和督查制度，充分發揮基層黨組織政治功能，構筑清正廉潔的戰斗堡壘。三是落實意識形態工作責任制，加強意識形態陣地建設和管理，防范化解重大風險。

4. 加強清廉機關文化建設。一是推進清廉思想教育。組織全體干部職工開展學習《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》等黨內法規為重點的規章教育。二是推進校園清廉文化建設。扎實開展黨風廉政建設宣教活動，常態化開展紀律教育、政德教育、廉政警示教育，增強黨員干部廉潔從政意識，推動清廉文化、清廉知識上屏、上墻，讓清廉文化進入主體班課堂，潤腦入心。三是弘揚清廉文化家風教育活動。組織全體教職工及家屬簽訂清廉家庭承諾書，承諾每一個家庭要樹立清廉意識，弘揚浩然正氣、長吹家庭“廉政風”，管好家庭“廉政賬”，把好家庭“廉政門”；對提拔和新進人員及時開展廉政家訪，每年對干部職工組織開展廉政家訪、家屬廉政座談會、廉潔家書等清廉家風宣傳教育等活動不少于1次，引導黨員重視家庭家教家風建設，帶動全體教職工形成“以清為美、以廉為榮”的機關文化。四是推進機關精神文明建設。利用工作之余要充分發揮工、青、婦等群團組織作用，開展豐富多彩、寓教于樂的文體活動。

（二）嚴格內部日常管理，突出清廉機關紀律約束

5. 持續深化黨務校務公開。一是認真落實《中國共產黨黨務公開條例(試行)》，保障黨員的知情權、參與權、選舉權、監督權。二是利用“互聯網+監督”平臺，進一步加強對我校院公務用餐行為的監督，規范公務接待用餐。三是黨務政務信息在校院門戶網站上做到應公開盡公開。特別是“三公”經費公開，切實增強工作透明度。四是嚴格執行重大決策程序規定，堅持把群眾最關心，最需要了解的事項公開作為政務公開的重點。努力做到以“事項全公開、過程全規范、結果全透明”為目標，推進校院內部事務公開。

6. 規范權力運行制約機制，扎緊制度籠子。建立健全權力運行責任清單，規范領導班子權力運行，加強黨內監督、民主監督、群眾監督，提高監督效能，推動形成決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制，保證公正用權、依法用權、廉潔用權。嚴格執行“三重一大”事項集體決策制度，作重大決策時，按程序，積極主動上報到駐市委組織部紀檢監察組，誠繳參與監督指導工作，全過程嚴格按符合法律、政策、制度和黨風廉政建設要求執行，主動把工作置于黨紀國法和職工群眾監督之下。緊盯管人管錢管物管審批的重點崗位和關鍵環節，完善各項制度規定，推動內部運轉規范有序，形成用制度管權、管事、管人的有效機制，把權力關進制度的籠子，讓權力在陽光下運行。

7. 健全談心談話提醒制度。開展交心談心是教職工之間溝通思想、增進了解、消除誤會、加強團結的有效途徑，黨員領導干部尤其是領導班子、班子成員必須自覺地、經常地、認真地開展交心談心活動，以便全面掌握干部的思想、工作、生活情況，推進風險提示和教育提醒常態化。要建立健全溝通談話、激勵談話、專題談話、提醒談話等談心談話制度，做到領導干部與干部職工談心談話年內全覆蓋。并定期分析研判機關干部思想狀況，掌握干部隊伍思想動態，及時防范和化解不良傾向，促使單位工作人員牢固樹立勤政廉政意識，時刻緊繃廉潔自律之弦。

8. 建立風險防控機制。圍繞“人、財、物、權”監督管理等關鍵環節，組織各部門按照職責、權力清單，從思想道德、權力運行、制度機制、崗位職責、外部環境等五個方面，開展黨風廉政建設風險防控分析研判，實行分級分類管控。把廉政風險防控，作為懲防體系建設的有力抓手，通過建立廉政風險防控機制，達到“沒有問題早預防，問題苗頭早發現，一般問題早糾正，嚴重問題早查處”的防范效果。

9. 強化營造一流營商環境。一是嚴禁領導干部及公職人員及其配偶、子女等近親屬和其他特定關系人利用領導干部及公職人員職務、職位影響，在工程項目、招投標等方面“打招呼”“提籃子”“拉款子”“放貸牟利”，做“金融掮客”，開辦“影子公司”、“當影子股東”。二是嚴格規范采購、工程建設項目招投標。根據相關文件要求，制定了校（院）《政府采購內部控制管理辦法》，并嚴格執行該辦法?；A設施建設、物資采購、工程項目等一律按流程走電子賣場，無法在電子賣場交易的，機關紀委參與審核，在采購大宗物品時，監督采購全過程，著力營造開放、廉潔、公平、誠信、高效、溫暖的營商環境。

（三）毫不松懈糾治“四風”，讓求真務實、清正廉潔的新風正氣引領新征程

10. 嚴守中央八項規定精神。一是堅決執行中央八項規定和實施細則精神以及省委、市委實施辦法要求。防止形式主義、官僚主義滋生蔓延，督促引導黨員干部要全面檢視、靶向糾治，緊盯貫徹落實黨中央、省委和市委決策做選擇、搞變通、打折扣，特別是搞“包裝式”“標簽式”“割據式”落實等突出表現，抓住背后的政治問題和經濟問題精準施治，防止新的不良習氣、不嚴不實做法成風成勢。避免“指尖上的形式主義”。二是堅決防止享樂主義、奢靡之風反彈回潮。堅持全面從嚴、一嚴到底，以釘釘子精神貫徹中央八項規定精神。勤儉節約、制止餐飲浪費作為重要任務，杜絕違規收送紅包禮金、違規公款吃喝、違規發放津補貼、違規兼職取酬等，更要高度警惕收送電子紅包、代開發票亂支出、分批多次操辦婚喪喜慶事宜等隱形變異問題。三是采取談心談話、警示教育等方式抓早抓小，積極運用“第一種形態”，把提醒、約談和函詢覆蓋到全體黨員干部，讓紅臉出汗、咬耳扯袖成為常態，把問題解決在萌芽狀態。

11. 旗幟鮮明激勵擔當作為。既用監督加壓又用信任加力，精準把握政策策略，貫通融合紀法情理，堅持“三個區分開來”，做到早發現早提醒、真容錯敢糾錯。貫徹落實黨員權利保障條例，開展惡意舉報誣告陷害行為專項整治，力挺實干者，對于誣告者，收集相關依據，及時上報校務委員會和上級紀檢部門。深入開展黨的優良傳統和作風教育，完善作風建設長效機制，把好傳統帶進新征程，將好作風弘揚在新時代。

（四）崇尚清廉有為，鍛造過硬干部隊伍

12. 確保風清氣正，強化日常監督執紀問責。一是履行好黨風廉政建設責任，明確機關紀委工作職責，嚴格落實廉政談話、個人重大事項報告等制度，完善防控機制，落實監管措施，推動干部嚴格依法履責用權。建好用好機關黨員干部廉政檔案，加強對黨員干部的教育監督，動態開展崗位廉政風險排查，及時發現和糾正苗頭性、傾向性問題，進一步筑牢干部管理教育“防火墻”。二是開展專項工作重點督查，對內部重點領域關鍵環節工作進行稽核，推動廉政教育刻骨銘心進頭腦。三是加強機關紀檢監察干部業務培訓，按要求完成調訓任務，不斷提升業務工作能力。四是保持懲治腐敗高壓態勢，積極配合上級監察部門及時查處、辦理黨員干部職工違紀違法案件。

四、工作步驟

（一）第一階段：宣傳發動階段（2021年11月至12月）。12月底召開了校務委員會，專門研究我校“清廉機關”建設工作，組織學習懷發〔2021〕15號《關于推進清廉懷化創建實施意見》、懷辦發電〔2021〕59號《關于推進清廉懷化辦法的通知》、《“清廉懷化”建設專班實施方案》、懷市直發〔2021〕7號《關于印發懷化市創建清廉機關實施方案》，“四個文件”一并研究。明確實施方案由機關紀委牽頭，根據市委、市直機關工委相關工作方案、評審細則，結合我校實際情況，討論擬制我校創建“清廉機關”實施方案。2022年元月18日，再次召開校委會，研究通過“清廉機關”建設實施方案，明確建設活動的指導思想、目標任務、步驟方法和措施要求。并通過全體教職工大會、電子宣傳屏、門戶網站等多種形式加強對外宣傳，營造濃厚的清廉機關建設氛圍，做到全員皆知、人人參與，統一思想、統一共識。

（二）第二階段：全面推進階段（2022年2月至7月）。各部門對照清廉機關建設的標準和責任事項，結合本部門實際，認真謀劃，精心部署，制定或完善部門清廉機關建設的工作臺賬，按照工作方案積極推進清廉機關建設各項活動的開展。

1. 開展廉政風險排查防控工作。組織開展黨風廉政建設風險防控分析研判會。對照工作職能，認真進行問題自查，完成黨風廉政建設風險點排查和防控措施的《內設機構廉政風險評定表》及《崗位（個人）廉政風險評定表》。全面建立問題清單，提請分管校領導進行點評，分析指出不足和存在問題，分管領導把關糾正后的問題清單，提交校領導小組辦公室備案。（4月底前完成）

2. 制定整改舉措。各部門對照問題清單，由部門負責人牽頭，建立問題整改臺賬，明確整改方案或具體舉措，將整改任務要求落實到具體人員。（5月底完成）

3. 落實問題整改。扎實開展糾治工作，召開部門全體會議，部署動員所轄人員，全面開展整改工作，實現整改問題逐一清零，并鞏固整治成果，制定和完善重要部門、重要崗位、重要人員廉潔風險防控制度，確保高質量高效率落實整改。（10月31前完成）

4. 嚴格督導檢查。領導小組辦公室將建立抽查制度，對各部門各個階段各項活動開展情況進行督查，檢查結果納入年度黨風廉政建設責任制檢查考核內容及績效。

（三）第三階段：總結提升階段（2022年11月底后）。各部門對清廉機關建設開展情況每月一小結，每年11月底前進行內部全面考核，總結經驗，完善制度及流程，形成長效管理模式，確保清廉機關建設見成效。建立形勢分析制度，定期對學校清廉建設情況進行點評分析，查找新風險點，制定新措施辦法，要以清廉機關建設永遠在路上的要求，夯實清廉機關的發展基石，將我校清廉機關建設邁上一個新臺階，從而實現建設清廉機關的終極目標。

五、工作要求

1. 提高認識，精心組織。清廉機關建設是落實省、市委關于推進清廉湖南、清廉懷化的具體工作，是全面從嚴治黨和反腐倡廉工作的具體舉措，全體教職工要提高認識，高度重視，明確職責任務、措施要求，按照分工抓好推進工作，切實完成任務。

2. 探索創新，培育特色。要積極嘗試各種推進“清廉機關”建設工作的有效途徑和方法，不斷創新、彰顯黨校特色的廉政文化建設新舉措，切實加強廉政宣傳教育。充分調動全體教職工共同參與清廉機關建設的積極性、主動性和創造性，讓廣大教職工認識到清廉機關建設是保持黨校持續健康發展的必然要求。

3. 嚴格督導，力求實效。各部門要切實做好自我檢查，確保按照實施方案開展創建活動。同時，建設工作領導小組要加強對建設清廉機關工作的檢查指導，及時發現工作推進中的問題不足，對思想不重視、工作落實不到位的，要按照有關規定進行嚴肅處理。檢查督查結果將納入各部門的年度績效考核，并與部門評先評優、負責人績效考核掛鉤。

中共懷化市委黨校

2022年1月10日